积极建立合作 推动协同发展

1～2月份，安徽省纳入监控的主力燃煤电厂共发电253.2亿千瓦时，同比增长8.5%，耗煤1194万吨，来煤1270万吨。

现在内蒙古的煤炭产量已经超过了山西，新疆也在崛起，我们不一定要在数量上争长短，而要科学定量保价。全省由于资源开采造成的环境损失达3000亿元以上。

吴永平说，我国不少煤种已成为世界性稀缺资源，煤炭产业要实施煤炭品牌战略，以量保价，体现资源的稀缺性。他认为山西煤炭资源品种齐全，尤其焦煤、无烟煤等优质、稀缺煤种在全国所占比重较大。山西省委书记袁纯清3月6日在回答记者提问时说。采煤造成的地表塌陷和棚户区面积占全省总面积的1/8。因此，山西在全国率先开始了资源区转型综改试验，开始以煤为基，多元发展。

全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌说，像山西这样的煤炭大省，采煤造成的生态问题非常严重，煤炭消费总量已经到了很难坚持下去的地步了。全国人大代表、山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲说：过去，由于小煤矿的长期开采，大寨旅行社房子的裂缝有两寸宽，地面也下陷了，对水资源也造成了严重破坏。枣矿煤化工、电力等产业发展态势良好。

今年1月1日，临矿会宝岭铁矿投入联合试运转，远期将形成年产铁矿石1000万吨的大型铁矿加上净进口的1.46亿吨，煤炭消费总量占一次能源消费总量的72.8%。对年煤炭产量在5000万吨以上的省（自治区），应设立专门的煤炭管理机构。三是对年煤炭产量在5000万吨以下的省（自治区），在综合管理部门内设专门的煤炭管理机构。

但是，自2009年新一轮政府机构改革以来，煤炭行业管理又出现了新的情况。此外，他认为当前的形势下，煤炭工业出现的一些新情况也需要重视和研究，如当前的产能宽松和长远的产能不足并存的问题，依靠科技进步转型升级的问题，煤炭作为实体经济和其他产业的关系问题等。

王显政认为，行业管理水平对能源协调发展和能源安全极为重要。研究组建能源部，并下设煤炭管理总局。他指出，能源这么大的对外依存度，是对我国经济承受能力的考验，也是对能源安全保障的考验。因此他建议，进一步理顺煤炭管理职能。

恢复主要产煤省（自治区）煤炭行业管理机构，充实煤炭管理人员，加强行业管理和协调。他认为，今后一个时期，在加快大型煤炭基地建设，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型煤炭企业集团，推进煤炭资源整合，协调煤炭与相关产业发展，加强煤矿安全整顿与治理等诸多方面，还需要强有力的政府管理支撑。他指出，对于煤炭工业自身，要从可持续发展和国家能源安全稳定供应的高度，积极推进煤炭生产和利用方式变革，抑制不合理的煤炭需求。在目前的能源结构和经济发展形势下，如何进一步提升我国煤炭工业发展的科学化水平？本报记者对全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政进行了专访。

2006年，国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，首要的工作就是对煤炭行业管理体制进行探索。根据主要产煤省（自治区）、重点矿区生态环境容量，以煤炭科学产能为依据，合理确定资源开发规模，提高煤炭长期稳定供应能力。

中国需要多少煤？中国能安全供应多少煤？中国消费多少煤是科学合理的？这都是值得思考的。如何改变这种局面？王显政认为要加大可再生能源的开发力度，增加油气的开采量，更重要的是实施节能减排，控制能源消费总量。

为此，他提出了三条具体建议。进一步加强行业管理目前的能源管理机构已适应不了快速发展的能源产业对上层建筑的需要。自身发展尊重科学规律2011年，我国煤炭产量进一步增加到35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6%。恢复主要产煤省（自治区）煤炭行业管理机构。从地方层面看，陕西、河南、贵州、云南、吉林、宁夏等主要产煤省（自治区）相继撤销了煤炭管理机构，将行业管理职能分散到多个部门，行业管理弱化、责权不清、管理缺位或不到位等问题更加突出。煤炭超强度开采，行业超常规发展，会使煤炭工业付出过高的代价。

而对于煤炭行业来说，则要尊重科学规律。石油对外依存度达到56%，天然气超过20%。

山西省政策措施试点效果和经验证明，加强煤炭行业管理工作，意义重大。在能源生产和消费结构中，煤炭始终占主体地位。

这个代价一是资源环境的代价。此外，王显政认为我国的能源安全问题也亟须重视。

王显政紧接着指出，从中央层面，成立了国家能源局，但从实际运行情况看，煤炭行业管理职能依然分散在多个部门，各部门之间相关政策缺乏有效衔接、重审批、重事后处理、轻宏观战略管理等问题突出。一煤独大的问题不解决，对煤炭工业长远发展是不利的。山西省成立了煤炭工业厅、各主要产煤市组建了煤炭工业局。对年产量在1000万吨以下的省（自治区），在综合管理部门内配置专门的煤炭管理人员，并明确其对煤炭行业标准、发展规划、科技进步、生产安全等承担管理职能。

二是研究组建能源部，并下设煤炭管理总局，统一行使产业政策、发展规划、科技进步、行业标准、生产安全等管理职能。王显政说，政府要履行好规划、协调、监督、服务的职能。

要提升发展的科学化水平，离不开精干高效的机构。一是进一步理顺煤炭管理职能，在国家层面，加强国家相关部门的协同配合，建立全国统一、协调、权威的部际煤炭行业管理协调机制

恢复主要产煤省（自治区）煤炭行业管理机构，充实煤炭管理人员，加强行业管理和协调。在能源生产和消费结构中，煤炭始终占主体地位。

而对于煤炭行业来说，则要尊重科学规律。为此，他提出了三条具体建议。在目前的能源结构和经济发展形势下，如何进一步提升我国煤炭工业发展的科学化水平？本报记者对全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政进行了专访。自身发展尊重科学规律2011年，我国煤炭产量进一步增加到35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6%。

因此他建议，进一步理顺煤炭管理职能。加上净进口的1.46亿吨，煤炭消费总量占一次能源消费总量的72.8%。

一煤独大的问题不解决，对煤炭工业长远发展是不利的。二是研究组建能源部，并下设煤炭管理总局，统一行使产业政策、发展规划、科技进步、行业标准、生产安全等管理职能。

中国需要多少煤？中国能安全供应多少煤？中国消费多少煤是科学合理的？这都是值得思考的。此外，他认为当前的形势下，煤炭工业出现的一些新情况也需要重视和研究，如当前的产能宽松和长远的产能不足并存的问题，依靠科技进步转型升级的问题，煤炭作为实体经济和其他产业的关系问题等。

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